要闻点评

住建部、央行、银监会：二套房认定以家庭为单位、认房又认贷
住建部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房
贷款中第二套住房认定标准进行了规范。通知明确，对于二套房的认定不仅要以家
庭为单位，同时执行认房又认贷的严厉政策。
通知规定，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借
款人、配偶及未成年子女)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。同时，购
房人应通过房屋登记信息系统进行借款人家庭住房登记记录查询，并出具书面查询
结果。暂不具备查询条件的，借款人应向贷款人提交家庭住房实有套数书面诚信保
证。
通知还明确，三种情况将被认定“二套房”，并执行第二套(及以上)差别化住房信
贷政策：借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统
(含预售合同登记备案系统)中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房的；借款人已
利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的；贷款人通过查询征信
记录、面测、面谈(必要时居访)等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及
以上)住房的。
按照通知规定，不能提供1 年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民
申请住房贷款的，贷款人按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行；商品住房
价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况和地方政府有关
政策规定，对其暂停发放住房贷款。
而对能提供1 年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷
款的，按本地居民认定标准执行。
点评：
1、在国务院4 月17 日出台的房地产调控政策中，明确要求住建部等部门加快制定
二套房认定标准，本次二套房认定细则的出台是对国务院政策要求的具体落实。
2、二套房认定采取“认房又认贷”的原则，是有史以来最为严厉的认定标准。从
历次调控政策的执行效果来看，信贷的调控最为直接有效，从严执行二套房认定标
准不仅将有效抑制投资需求，同时也将对改善性需求造成较大影响和冲击。
3、政策出台后，预期将在各地得到严格执行和落实，此前各地曾出现的房贷“擦
边球”现象将基本绝迹，信贷政策对于需求的抑制作用将较快得以显现。
4、本次出台的二套房认定标准虽较为严厉，但并未超出预期。事实上，在5 月份，
银监会主席刘明康、住建部副部长齐骥就曾在官方媒体上对二套房认定标准进行过
吹风，资本市场已对此有所准备，房地产板块股价已较充分地反应了严厉信贷政策
的预期。
5、近一阶段，房地产政策进入了新一轮密集出台期。土地增值税、二套房认定标
准等配套政策相继出台，进一步表明了决策层对于抑制房价泡沫、避免中国经济增
长方式“房地产化”的决心，未来可预期的政策看点将集中在预售款监管、开竣工
管理等方面。
6、近期部分开发商开始采取更加积极务实的定价策略，主动下调开盘定价，或对
在售项目进行各种名目的优惠促销。此举表明越来越多的开发商开始“丢掉幻想”，
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为应对行业下行周期做准备。我们认为这有利于缩短行业的调整期，提早做出反应
的公司也将赢得主动。
7、维持4 月26 日行业周报中首次提出的“量价没有20-30%的调整之前（尤其是
房价），政策面很难转向。维持行业趋势谨慎观点，维持行业中性评级。
证监会：农行6 月 9 日上会 拟发行不超过222.35 亿A 股
证监会消息,发行审核委员会定于2010 年6 月9 日审议中国农业银行股份有限公司
首发申请。农行本次拟发行222.35 亿A 股。
招股说明书显示，农行本次A 股发行募集资金扣除发行费用后，将全部用于充实本
行资本金，以支持未来业务发展。
中国农业银行股份有限公司本次拟通过A+H 发行上市,计划发行不超过222.35 亿股
A 股股票,占A 股和H 股发行完成后总股本的比例不超过7.00%（未考虑A 股发行的
超额配售选择权发行）,若全额行使A 股发行的超额配售选择权的话,则发行不超过
255.71 亿股,占A 股和H 股发行完成后总股本的比例不超过7.87%。
农行在预披露的招股说明书中表示,本次A 股发行募集资金扣除发行费用后,将全
部用于充实本行资本金,以支持未来业务发展。不过其并未透露募集资金总量,只是
表示募集资金总额将根据实际发行股数和发行价格确定。
农行本次上市的承销商最终敲定由四家本土投资银行构成,中国国际金融有限公
司、中信证券股份有限公司、中国银河证券股份有限公司、国泰君安证券股份有限
公司榜上有名,财务顾问则选定招商证券股份有限和海通证券股份有限公司。此前
媒体传闻的外国投行--瑞银、摩根士丹利、高盛以及摩根大通均落榜。
G20 闭幕公报：世界经济复苏速度超出预期
为期两天的二十国集团财长和央行行长会议5 日在韩国南部港口城市釜山闭幕。会
议发表公报说，尽管各国各地区经济复苏速度有所不同，世界经济仍正以超出预期
的速度持续恢复。但近期金融市场波动显示巨大挑战犹存，这凸显了国际合作的重
要性。
公报认为，最近国际经济事件显示可持续财政的重要性，各国有必要以各自方式采
取可信的、有利于增长的财政健全措施。财政问题严重的国家必须加快财政结构调
整的速度。
公报说，可持续的平衡增长合作框架是支持世界经济复苏和实现中期共同目标的重
要机制。本次会议审议了国际货币基金组织等提出的政策预案和世界银行的中期报
告，并以此为基础提出多种政策方案，这些方案将被提交给6 月下旬在加拿大多伦
多举行的二十国集团金融峰会。
公报说，与会各方同意为加快金融领域复苏和改革而努力。金融领域复苏是世界经
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济复苏的核心因素，因此银行的资产负债状况要更加健康透明，金融公司要改善管
理。各方承诺将迅速就加强资本流动性标准达成一致，并建议由巴塞尔银行监督委
员会在今年11 月二十国集团首尔金融峰会前提交经过各国一致同意的标准。各方
还强调降低重要金融机构道德风险的必要性，并一致同意金融系统应该合理、持续
分担政府救助金融体系的相关费用，而且要采取措施提高对冲基金、信用评级公司、
补贴行为和金融衍生产品的透明性。
关于加强金融安全网，公报说，鉴于最近欧洲事态，与会各方认识到加强国内、双
边和多边努力对应对资本市场动荡和危机扩散的必要性。
此外，公报还就国际会计标准、世界银行投票权、国际货币基金组织份额和贷款制
度改革提出建议和意见。
本次财长和央行行长会议是6 月下旬二十国集团加拿大多伦多金融峰会的预备会
议，由韩国企划财政部长官尹增铉主持，中国财长谢旭人、央行行长周小川参加了
会议。